作家 | 第一财经 陈益刊

本年政府职责表现在部署 2025 年政府职责任务时明确建议要"严控财政奉侍东说念主员范围"，激发了社会各界对我国财政奉侍东说念主员范围的平庸热心。但是，受限于联系统计数据未公开清楚，联系斟酌和究诘永恒围绕在忖度层面，缺少基础的事实性数据支合手。

近期，来自复旦大学中国社会目的阛阓经济斟酌中心张军、马欣榕、刘志阔在《经济学 ( 季刊 ) 》发表《中国财政奉侍东说念主员范围估算与结构分析》一文，对 2004 年至 2020 年间我国财政奉侍东说念主员的总体范围及结构特征进行了基础性的测算和分析。字据估算，若探求总共工资福利列入政府财政预算范围的东说念主员，频年来我国财政奉侍东说念主员的总体范围仍呈现高潮态势，2020 年达到约 6846 万东说念主，但增速已趋于疲塌。

上述著述作家之一的复旦大学中国社会目的阛阓经济斟酌中心素质刘志阔告诉第一财经，比较于热心财政奉侍东说念主员范围的具体数值，其结构上的变化趋势愈加具有斟酌价值和策略真义真义。财政奉侍东说念主员组成中，占主要比例的是在任的编制内东说念主员，而近些年国度通过长远机构编削、优化编制处理等活动，严控编制内东说念主员范围，从最新的估算数据来看，在任的编制内东说念主员稳中有降。

比如，字据税务总局本年 6 月清楚的《中国税务年度表现 2024》，自 2018 年国税地税机构吞并以来，天下税务系统在任东说念主员呈现出总量精减、结构优化的发展态势。在任东说念主员总量由 2018 年底的 74.02 万元着落至 2024 年底的 65.04 万东说念主，降幅达 12.13 个百分点。

2023 年中共中央 国务院印发《党和国度机构编削决策》中建议，精减中央和国度机关东说念主员编制。中央和国度机关各部门东说念主员编制谐和按照 5% 的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重心领域和蹙迫职责。

刘志阔指出，斟酌收尾露馅，2004 年以来，我国财政奉侍东说念主员范围的增长其实主要源于离退休东说念主员和编外东说念主员数目的高潮。跟着老龄化进度加深和东说念主均寿命的延伸，离退休东说念主员占财政奉侍东说念主员比重束缚耕种，到 2020 年增至近四成。同期，2013 年以后编制外东说念主员呈现一定增长势头，尽管总体范围不大，但到 2018 年其数目已较 2004 年增长一倍。从层级结构来看，中国财政奉侍东说念主员三分之二采集在市县及以下的下层政府。

更为蹙迫的是，财政奉侍东说念主员在天下各地散布存在显然互异，奉侍率（财政奉侍东说念主员占总东说念主口比重）在地区间呈现"西高东低"特征，东说念主口流出地区奉侍率相对偏高，而东说念主口流入的东部地区财政奉侍包袱反而较轻。

这也使得不同地区间财政奉侍东说念主员出现阔气和紧缺并存的抵挡衡表象。比如，2021 年天下政协委员李冬玉就曾以西部某县为例称，该县 2019 年常住东说念主口仅有 3.02 万东说念主，但有财政奉侍东说念主员 6000 余东说念主，"官民比"达到了 1:5。而第一财经记者实地打听一些经济强镇发现，尽管一些镇的经济总量超千亿，受制于镇级编制，不少岗亭东说念主员紧缺。

刘志阔暗意，恰是由于财政奉侍东说念主员在空间树立存在一定进度上的失衡，一些东说念主口大王人流入的场地出现政府职责主说念主员不及的情况。因此在搁置财政奉侍东说念主员方面不应浅薄聘请"一刀切"的策略，财政奉侍东说念主员的分拨与旁观应以东说念主均计算为依据，提高常住东说念主口和大众处事的匹配后果。与此同期，在财政奉侍东说念主员退出通说念相对不畅的近况下，新增东说念主员树立不宜只着眼于短期需求，而应充分探求更长的周期，对增配决策保合手高度审慎，确保戎行结构可合手续。

他觉得，在现时国度严控财政奉侍东说念主员范围的策略导向下，异日几年财政奉侍东说念主员数目展望将保合手总体线路，不会出现快速增长。而要搁置财政奉侍东说念主员范围，领先需要鼓动政府职能振荡，进一步明确和优化政府与阛阓的职责范围。同期，应当加强各项编削的协同，如探求合乎精简行政层级，合理转机优化行政区画，提高行政遵循。此外，不错字据地区间骨子情况的互异，因地制宜地简化机组成立，合乎统筹精干东说念主口小县行政治业单元，减少调换的行政处理，收缩财政包袱。

近些年部分场地开展东说念主口小县机构编削试点，压减财政奉侍东说念主员。

比如，近日湖南省财政厅网站清楚的《郴州财政：拧紧"节流阀" 过好紧日子》一文称，郴州市修复"东说念主员编制动态监测 + 财政开销刚性贬抑"双规制开yun体育网，鼓动机构精简和东说念主员减压，着力破解财政奉侍包袱重、东说念主力资源树立后果低等坚苦，以经费杠杆倒逼机构精简与东说念主员优化。2023-2025 年，全市撤并机构 112 个，精简东说念主员 3021 东说念主，省俭开支 1.2 亿元；2024 年底市直编外东说念主员较 2023 年 5 月减少 544 东说念主，年节支超 2000 万元。